ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Бишкекского городского кенеша
Об утверждении Концепции и Комплексной
городской программы «Профилактика
правонарушений и преступлений
среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы»
В целях профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, руководствуясь «Кодексом Кыргызской Республики о детях» от 7 августа 2006 года, Указом Президента Кыргызской Республики «О защите и поддержке детей» от 30 августа 2007 года № 390, постановлением Правительства Кыргызской Республики «О создании отделов по поддержке семьи и детей и комиссий по делам детей в государственных администрациях районов и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления Кыргызской Республики» от 10 июня 2008 года № 285, Бишкекский городской кенеш
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Утвердить:
Концепцию и Комплексную городскую программу по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы (приложение 1, 2);
План мероприятий по реализации комплексной городской программы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы (далее – план мероприятий) (приложение 3).
-
Мэрии города Бишкек (Кулматов К. К.):
ежеквартально предоставлять информацию о ходе исполнения программы «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы»;
в установленном порядке разработать и утвердить программу по организации досуга для несовершеннолетних детей;
рассмотреть возможность и внести предложение по созданию в установленном порядке специализированных спортивных классов на базе городских школ;
в рамках законодательства Кыргызской Республики внести предложение по взаимовыгодному сотрудничеству между частными спортивно-оздоровительными комплексами и муниципалитетом, в целях привлечения и обучения несовершеннолетних различным видам спорта;
разработать и внести дополнение в Программу «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы» планом мероприятий по работе с бродяжничеством и попрошайничеством.
-
Признать утратившим силу постановление Бишкекского городского кенеша «Об утверждении Концепции и Комплексной городской программы «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2011-2013 годы» от 17 мая 2011 года № 228.
-
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по регламенту, правовым вопросам и правопорядку Бишкекского городского кенеша (Лисниченко В. М.) и вице-мэра города Бишкек Рыскулову А. М.
Председатель
Бишкекского городского кенеша М. А. Аманкулов
г. Бишкек,
29 апреля 2015 года, №119
Приложение 1
к постановлению
Бишкекского городского кенеша
от «29»апреля 2015 года №119
Концепция программы
«Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы»
I. Введение
Концепция программы «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы» (далее - Концепция) представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на снижение уровня преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, устранение причин и условий, способствующих совершению этих преступлений.
В Концепции сформулированы основные цели, задачи и направления деятельности по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий Управления образования мэрии города Бишкек, Инспекции по делам несовершеннолетних ГУВД города Бишкек, отдела поддержки семьи и детей, Муниципальных территориальных управлений (далее - МТУ), Департамента здравоохранения города Бишкек, Бишкекского городского комитета по физической культуре, спорту и туризму, Управления культуры мэрии города Бишкек, Управления по связям с общественностью мэрии города Бишкек.
Реализация профилактических мер в полном объеме потребует определенных финансовых затрат. Решение всего комплекса многоуровневой системы мероприятий по профилактике правонарушений необходимо начать, очертив круг конкретных мер, указав при этом городские организации, ответственные за эти мероприятия.
В связи с этим предлагается:
объединить общественный потенциал в различных сферах жизнедеятельности человека с целью организации целенаправленной работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
максимально конкретизировать и детализировать мероприятия профилактической направленности, так как неконкретность формулировок приводит к неисполнению намеченных мер по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
для оценки эффективности мероприятий программы и деятельности всех субъектов профилактики правонарушений вести строгую отчетность исполнительных структур.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Значительные усилия принимаются по снижению уровня преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями. Предлагаются конкретные меры и скоординированные действия по своевременному предупреждению совершения правонарушений и преступлений подростками.
Деятельность мэрии города Бишкек и правоохранительных органов в области обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения города в целом.
Существующая система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в настоящее время функционирует, но принимаемые меры пока не дают положительных результатов. В то же время, не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов.
Преступность - явление социальное, и успешная борьба с ней возможна только при комплексном подходе, в том числе и к профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. В связи с этим необходим комплекс мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера.
III. Основные цели и задачи Концепции комплексной городской Программы
Основной целью Комплексной городской программы «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2011-2013 годы» являются профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
а) формирование основ комплексного решения проблем профилактики правонарушений несовершеннолетними города Бишкек;
б) совершенствование и систематизация механизма межведомственного взаимодействия для повышения качества профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
в) совершенствование системы профилактики алкоголизма, наркомании, употребления энергетических напитков, насвая, табакокурения среди несовершеннолетних;
г) выявление и устранение причин и условий, ведущих к правонарушениям несовершеннолетними, к употреблению наркотических веществ, алкогольных напитков, табачных изделий;
д) выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних взрослыми:
- в совершение преступлений и антиобщественных действий;
- к употреблению наркотических веществ, алкогольных, слабоалкогольных и энергетических напитков, употреблению табачных изделий, насвая.
е) развитие услуг по социальному обеспечению и реабилитации несовершеннолетних;
ж) обеспечение альтернативных мер воздействия к несовершеннолетним (вовлечение в спортивные секции, кружки интеллектуально развивающей и художественно-эстетической направленности);
з) активизация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов города Бишкек по профилактике правонарушений;
и) снижение правового нигилизма у подростков;
к) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними;
л) повышение статуса внешкольных образовательных организаций, деятельность которых направлена на более полное удовлетворение разносторонних интересов и потребностей детей и подростков; увеличение количества бесплатных кружков и спортивных секций для детей и подростков.
IV. Сроки реализации Концепции
Сроки реализации программы: 2015-2017 годы.
V. Система мероприятий
Система мероприятий направлена на создание целостной системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, координацию усилий всех субъектов профилактики в данном направлении, достижение конкретных результатов в борьбе с преступностью на основе разработанных мероприятий.
Концепция включает в себя комплекс следующих мероприятий:
профилактические меры, направленные против правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними на улицах, территориях образовательных организаций и в других общественных местах;
профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
ежегодное углубленное медицинское обследование несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.
VI. Оценка эффективности мероприятий и ожидаемые результаты
Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается:
организовать систему отчетности субъектов профилактики по результатам проводимой работы;
каждый субъект профилактики разрабатывает показатели, которые он должен достигнуть в данном направлении деятельности;
по завершению каждого года подводить итоги профилактической деятельности с оценкой ее эффективности.
Ожидаемые результаты мероприятий:
а) повысится эффективность муниципальной системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних путем объединения усилий субъектов профилактики и общественности;
б) повысится уровень межведомственного взаимодействия в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних города Бишкек;
в) повысится качество профилактической работы по предупреждению правонарушений, употребления алкогольных и слабоалкогольных напитков, в том числе энергетических напитков, табачных изделий, насвая среди несовершеннолетних подростков;
г) повысится уровень ответственности родителей (законных представителей) за воспитание своих детей;
д) организуется досуг несовершеннолетних, расширится охват детей и подростков во внеурочную деятельность, участие в творческих, эстетически развивающих и интеллектуальных кружках, спортивных секциях;
е) увеличится количество учащихся и молодежи, ведущих здоровый образ жизни;
ж) повысится уровень знаний населения и несовершеннолетней молодежи о вреде алкоголя, энергетических напитков, табака, насвая на молодой растущий организм;
з) сформируется и закрепится в сознании несовершеннолетних образ жизни законопослушного гражданина;
и) уменьшится количества правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними;
к) снизится уровень рецидивной и других видов преступности среди несовершеннолетних;
л) снизиться количества потребителей алкоголя, наркотических средств и психологически активных веществ среди несовершеннолетних.
Руководитель аппарата
Бишкекского городского кенеша Э. А. Нурдавлетов
Приложение 2
к постановлению
Бишкекского городского кенеша
от «29»апреля 2015 года №119
Комплексная городская программа
по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы
|
|
Паспорт Программы
|
|
|
1.
|
Нормативное обеспечение Программы
|
|
|
2.
|
Общий анализ ситуации
|
|
|
3.
|
Основные цели и задачи Программы
|
|
|
4.
|
Принципы реализации Программы
|
|
|
5.
|
Объем и источники финансирования
|
|
|
6.
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
|
|
7.
|
Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
|
|
Паспорт
комплексной городской программы
по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы
|
Наименование Программы
|
Комплексная городская программа по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы
|
|
Координатор Программы
|
Мэрия города Бишкек
|
|
Разработчики Программы
|
Рабочая комиссия, утвержденная распоряжением мэрии города Бишкек от 1 июля 2014 года № 275-р
|
|
Основные исполнители Программы
|
Районные администрации мэрии города Бишкек, Управление образования мэрии города Бишкек, Главное управление внутренних дел города Бишкек (далее - ГУВД г. Бишкек), Управление социального развития города Бишкек (далее - УСР мэрии г. Бишкек), Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора города Бишкек (далее - ЦГСЭН г. Бишкек), Городской комитет по физической культуре и спорту, Департамент здравоохранения г. Бишкек, Управление культуры мэрии города Бишкек, Муниципальные территориальные управления (далее – МТУ), Центр занятости населения, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, образовательные организации г. Бишкек
|
|
Цели и задачи Программы
|
1) Целью Программы является совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, которая направлена:
- на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;
- на активизацию работы по предупреждению употребления несовершеннолетними алкогольных и энергетических напитков, табачных изделий, наркотических средств;
- создание условий для интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков посредством совершенствования и систематизации механизма межведомственного взаимодействия и повышения качества в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних г. Бишкек.
2) Основные задачи Программы:
К основным задачам Программы относятся:
- формирование основ комплексного решения проблем профилактики правонарушений несовершеннолетними г. Бишкек;
- совершенствование и систематизация механизма межведомственного взаимодействия для повышения качества профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
- совершенствование системы профилактики алкоголизма, наркомании, употребления энергетических напитков, насвая, табакокурения среди несовершеннолетних;
- выявление и устранение причин и условий, ведущих к правонарушениям несовершеннолетними, к употреблению наркотических веществ, алкогольных напитков, табачных изделий;
- выявление и пресечение фактов вовлечения взрослыми несовершеннолетних:
а) в совершение преступлений и антиобщественных действий;
б) к употреблению наркотических веществ, алкогольных, слабоалкогольных и энергетических напитков, употреблению табачных изделий, насвая.
- развитие услуг по социальному обеспечению и реабилитации несовершеннолетних;
- обеспечение альтернативных мер воздействия к несовершеннолетним (привлечение в спортивные секции, кружки интеллектуально развивающей и художественно-эстетической направленности)
|
|
|
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2015-2017 годов.
|
|
Объем и источники финансирования Программы
|
Объем финансирования Программы корректируется в пределах предусмотренных средств городского бюджета, а также за счет источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.
|
-
Нормативное обеспечение Программы
Вносимая Комплексная городская программа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы (далее Программа) разработана в целях объединения усилий государственных, муниципальных, общественных и неправительственных органов и организаций в области профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и направлена на обеспечение защиты прав и интересов детей.
Программа разработана на основании Конституции Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о детях и направлена на исполнение Закона Кыргызской Республики «Об образовании», Закона Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике», Кодекса Кыргызской Республики «Об административной ответственности», Постановления и Плана мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, утвержденного Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2013 года № 439-р, Концепции воспитания школьников Министерства образования и науки Кыргызской Республики, Государственной программы по защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака на 2008-2015 годы нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
-
Общий анализ ситуации
Основанием для разработки Программы является анализ, проведенный по итогам реализации Комплексной городской программы «Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 2011-2013 годы».
Анализ текущей ситуации показывает, что изменения, происходящие сегодня в нашем обществе, выдвинули целый ряд проблем, основными из которых являются проблема правонарушений среди подростков и рост количества несовершеннолетних, употребляющих алкогольные и энергетические напитки, табачные изделия, насвай.
По данным ГУВД г. Бишкек количество несовершеннолетних, поставленных на учет составило: в 2011 году – 1032; в 2012 году – 899; в 2013 году – 737, из них учащихся общеобразовательных организаций г. Бишкек: в 2011 году – 127; в 2012 году – 191; в 2013 году –112. По статистическим данным количество правонарушений среди несовершеннолетних снижается.
Вместе с тем, по данным Управления образования мэрии г. Бишкек количество несовершеннолетних учащихся, поставленных на учет в «группу риска» в 2013 учебном году выросло на 80 случаев по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Прослеживается тенденция к увеличению количества детей с девиантным поведением.
Причины отклонений в поведении несовершеннолетнего подростка являются социально-экономическая нестабильность общества, изменение ценностной ориентации молодежи, неблагоприятные семейно-бытовых отношения, отсутствие контроля со стороны родителей (законных представителей), увеличение количества детей из семей трудовых мигрантов, детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Так, по данным УСР мэрии г. Бишкек, за первое полугодие 2014 года проведено 20 рейдов, в ходе которых было выявлено 188 детей, из них 56 городских, что составляет 30 % от выявленных, 32 ребенка определены в Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних при МВД Кыргызской Республики. За истекший период в г. Бишкек была проведена работа по составлению базы данных о детях из «группы риска», детей из семей лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – ЛОВЗ), детей из малоимущих семей, детей ЛОВЗ. Состоят на учете: 15151 детей, из них школьного возраста – 10033 чел., дошкольного возраста – 5118 чел., в том числе 2705 детей ЛОВЗ до 18 лет.
Статистика количества неблагополучных семей, поставленных на учет, (данные ГУВД г. Бишкек) составила: в 2011 году – 58; в 2012 году – 35; в 2013 году – 64, что свидетельствует о росте количества семей, в которых дети не могут получить достойного воспитания.
Актуальным остается вопрос необходимости объединения усилий всех органов и организаций в работе с детьми для профилактики подростковой преступности и более полной защиты несовершеннолетнего, находящегося в конфликте с законом. По данным ГУВД г. Бишкек участие в совершении преступлений несовершеннолетними составило: в 2011 году – 302; в 2012 году – 384; в 2013 году – 347. Данные показывают, что статистика преступлений совершенных несовершеннолетними, кардинально не снижается, дела в отношении несовершеннолетних необходимо вести с учетом социально-бытовых условий, должна осуществляться соответствующая психолого-педагогическая оценка и медико-социальная экспертиза подростка для определения истинных причин и условий совершения преступления, что не может быть решенобез межведомственной координации и взаимодействия субъектов профилактики.
Необходима координация действий и консолидация усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам предотвращения детской преступности, что создаст механизм межведомственного взаимодействия в решении вопросов профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних.
Назрела необходимость совершенствования системы межведомственного взаимодействия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечения условий жизни и воспитания детей и подростков путем защиты их прав и свобод, оказания правового воздействия на лиц, обязанных осуществлять воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья.
Все это обуславливает необходимость создания комплексной городской программы «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2015-2017 годы».
-
Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание и совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, которая направлена:
а) на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;
б) на снижение уровня употребления несовершеннолетними алкогольных и энергетических напитков, табачных изделий, наркотических средств;
в) создание условий для интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков посредством совершенствования и систематизации механизма межведомственного взаимодействия и повышения качества в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
К основным задачам Программы относятся:
а) формирование основ комплексного решения проблем профилактики правонарушений несовершеннолетними г. Бишкек;
б) совершенствование и систематизация механизма межведомственного взаимодействия для повышения качества профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
в) совершенствование системы профилактики алкоголизма, наркомании, употребления энергетических напитков, насвая, табакокурение среди несовершеннолетних;
г) выявление и устранение причин и условий, ведущих к правонарушениям несовершеннолетними, к употреблению ими наркотических веществ, алкогольных напитков, табачных изделий;
д) выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних взрослыми:
в совершение преступлений и антиобщественных действий;
к употреблению наркотических веществ, алкогольных, слабоалкогольных и энергетических напитков, употреблению табачных изделий, насвая.
е) развитие услуг по социальному обеспечению и реабилитации несовершеннолетних;
ж) обеспечение альтернативных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним (привлечение в спортивные секции, кружки интеллектуально развивающей и художественно-эстетической направленности);
з) повышение статуса внешкольных образовательных организаций, деятельность которых направлена на более полное удовлетворение разносторонних интересов и потребностей детей и подростков; увеличение количества бесплатных кружков и спортивных секций для детей и подростков.
-
Принципы реализации Программы
Основными принципами Программы являются:
а) гуманистический характер реализации Программы, ориентированный на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, предоставление им правовой и социальной помощи, охрану и укрепление их физического и психического здоровья;
б) пропаганда здорового образа жизни;
в) оперативность в оказании адресной помощи каждому нуждающемуся ребенку, семье;
г) ориентация на достижение результативности в работе по профилактике правонарушений, алкоголизма, наркомании, употребления энергетических напитков, насвая, табакокурение среди несовершеннолетних путем реализации альтернативной формы воспитательной деятельности: широкий охват детей и подростков, с учетом их интересов, в кружковую деятельность, занятие детей спортом;
д) системность и непрерывность профилактической воспитательной работы с детьми и подростками, неблагополучными семьями;
е) мониторинг и анализ работы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
ж) консолидация усилий муниципальных органов и организаций, органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам предотвращения детской преступности.
-
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования Программы корректируется в пределах средств городского бюджета, а также за счет источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.
-
Ожидаемые результаты реализации Программы
а) повысится эффективность муниципальной системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
б) повысится уровень межведомственного взаимодействия в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних г. Бишкек;
в) повысится качество профилактической работы по предупреждению правонарушений, употребления алкогольных и слабоалкогольных напитков, в том числе энергетических напитков, табачных изделий, насвая в среде несовершеннолетних подростков;
г) повысится уровень ответственности родителей (законных представителей) за воспитание своих детей;
д) организуется досуг несовершеннолетних, расширится охват детей и подростков во внеурочную деятельность: занятия в творческих, эстетически развивающих и интеллектуальных кружках, спортивных секциях;
е) увеличится количество учащихся и молодежи, ведущих здоровый образ жизни;
ж) повысится уровень знаний населения и несовершеннолетней молодежи о вреде алкоголя, энергетических напитков, табака, насвая на молодой растущий организм.
-
Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Реализация Плана мероприятий Программы осуществляется через систему субъектов профилактики правонарушений, которая включает в себя: мэрию города Бишкек; отдел социального развития, поддержки семьи и детей мэрии г. Бишкек; Управление образования мэрии г. Бишкек; ГУВД г. Бишкек; Комиссию по делам детей; отдел правового обеспечения и взаимодействия с правоохранительными органами мэрии г. Бишкек; районные администрации мэрии г. Бишкек; Городской комитет по физической культуре и спорту; УСР мэрии г.Бишкек; Департамент здравоохранения г. Бишкек; ЦГСЭН г. Бишкек, Управление культуры; Центр занятости населения; миграционная служба; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; образовательные организации г. Бишкек.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Бишкекским городским кенешем.
Отчет о реализации Программы предоставляет мэрия города Бишкек ежеквартально.
Координация деятельности исполнителей (субъектов) профилактики правонарушений и преступности несовершеннолетних города Бишкек возлагается на мэрию города Бишкек.
Руководитель аппарата
Бишкекского городского кенеша Э. А. Нурдавлетов
Приложение 3
Кабинет Министров Кыргызской Республики
